PROGRAM TRANSFORMAČNÍ SPOLUPRÁCE

Tato příloha doplňuje koncepci transformační politiky vypracovanou v návaznosti na usnesení vlády č. 188 z 9. února 2005 o financování transformační spolupráce. Popisuje základní pravidla Programu transformační spolupráce (zkráceně také program TRANS) a definuje způsoby, jakými mají být naplňovány cíle v této koncepci uvedené. Pracovní postupy v jednotlivých fázích řízení programu TRANS upravuje Manuál Programu transformační spolupráce.

Program transformační spolupráce je od 1. srpna 2007 v gesci Odboru lidských práv a transformační politiky (LPTP).

1.     Finanční zdroje

Objem finančních prostředků na Program transformační spolupráce je určen částkou vyčleněnou na tento účel zákonem o státním rozpočtu České republiky pro příslušný kalendářní rok. Prostředky na transformační spolupráci se rozpočtují v kapitole Ministerstva zahraničních věcí v rámci výdajů na zahraniční rozvojovou spolupráci, které každoročně schvaluje vláda České republiky. Za nakládání s těmito prostředky zodpovídá odbor LPTP. 

2.     Teritoriální priority

Program transformační spolupráce se soustředí na vybrané země procházející procesem transformace a na země s nedemokratickými režimy, v nichž je ve společnosti patrné úsilí o demokratizaci poměrů a zlepšení situace v oblasti lidských práv, kterému může transformační spolupráce napomoci. Za země přednostního zájmu, na něž je transformační spolupráce především zacílena, jsou v souladu s prioritami zahraniční politiky České republiky aktuálně země Východního partnerství (Bělorusko, Gruzie, Moldavsko a Ukrajina), země západního Balkánu (Bosna a Hercegovina, Srbsko, Kosovo) a Irák. Mezi další priority patří Barma/Myanmar a Kuba.

Teritoriální priority se promítají do způsobu distribuce prostředků programu TRANS. Na aktivity realizované v 10 prioritních zemích je vyčleněno vždy alespoň 90% prostředků, kterými program v daném rozpočtovém roce disponuje. Zbývající část rozpočtu může být využita na aktivity v zemích, které naplňují výše uvedená kritéria, nebyly však z různých důvodů vybrány za teritoria přednostního zájmu. Je tak garantováno jak dlouhodobé a systematické působení v prioritních teritoriích, umožňující dosahování udržitelných výsledků, tak možnost flexibilně reagovat na vývoj a zájmy České republiky v zemích dalších.

Zahájení jakékoli formy transformační spolupráce v prioritních i neprioritních zemích je podmíněno zřetelně formulovaným zájmem relevantních a důvěryhodných partnerů o tento typ spolupráce.

3. Tématické priority

Program transformační spolupráce se soustředí na témata, resp. sektory, jejichž výběr reflektuje situaci a poptávku v cílových zemích, schopnosti a zkušenosti realizátorů projektů, tj. organizací české občanské společnosti, a v neposlední řadě finanční možnosti programu. Výsledkem jsou následující tématické okruhy:

           Podpora rozvoje občanské společnosti

Program TRANS se zaměřuje jak na posilování schopností a výkonu nevládních neziskových organizací a občanských iniciativ (management, fundraising, public relations, advocacy), tak i na vytváření příznivých podmínek pro jejich působení (např. vytváření a zlepšování právního rámce, zvyšování zájmu obyvatel o působení v občanské společnosti, rozvoj soukromého dárcovství). Pozornost je věnována rovněž budování kontaktů s partnery v zahraničí, zejména v České republice a zemích Evropské unie.

           Spolupráce s místními správami

Na základě dosavadních zkušeností s realizací projektů a porovnáním se srovnatelnými mezinárodními programy byly jako klíčové oblasti identifikovány: občanská participace a navazování užší spolupráce občanské společnosti s místními správami ve prospěch jejich otevřenosti, odpovědnosti, lepšího výkonu a schopnosti reagovat na potřeby obyvatel. Jednou z možností spolupráce je zde podpora budování dlouhodobých kontaktů a partnerství mezi městy a obcemi v České republice a v cílových zemích.

           Média

Program TRANS přispívá k posilování nezávislosti médií a zvyšování standardů jejich práce tak, aby byla schopna stimulovat otevřenou diskusi o společenských otázkách a plnit svou kontrolní úlohu. Podpora médií může zahrnovat příspěvek k jejich rozvoji, školení novinářů a dalších pracovníků a v širším kontextu také rozvoj využívání nových médií a sociálních sítí jako platforem pro šíření a sdílení informací a svobodnou diskusi.

            Mládež a vzdělávání

Program TRANS se soustředí na vzdělávání a výchovu k aktivnímu občanství, kritickému přístupu k informacím a schopnosti formulovat a prezentovat názory. Projekty usilují především o rozšíření nabídky vzdělávacích metod (interaktivní výuka, využívání filmů, diskusí a dalších moderních vzdělávacích metod), témat ve výuce (multikulturní výchova, informování o Evropské unii, zvyšování povědomí o lidských právech, ochraně životního prostředí apod.) a možnosti spolupráce s českými vysokými školami.

            Obránci lidských práv

Program TRANS rozvíjí aktivity v souladu s Pokyny Evropské unie pro podporu obránců lidských práv, např. zvyšováním povědomí o dané problematice či konkrétních případech, podporou možností budování mezinárodních kontaktů či přímou podporou konkrétních obránců lidských práv, politických vězňů a jejich rodin.

4.     Metody

Podstatou programu TRANS je podpora neinvestičních (tzv. soft) projektů spočívajících ve sdílení a přenášení zkušeností českých realizátorů. Tomu odpovídají metody, které jsou pro dosahování vytčených cílů ve stanovených oblastech využívány. Nejčastěji se jedná o předávání informací, zkušeností a příkladů dobré praxe, organizaci školení, seminářů, tréninků, stáží či sekondmentů českých expertů v cílových zemích, pořádání studijních cest a stáží v České republice pro zahraniční účastníky projektů.

Zvláštní metodou je poskytování tzv. mikrograntů, zejména malým a začínajícím nevládním neziskovým organizacím (tzv. grassroots). Mikrogranty doplňují poskytovaná školení a umožňují poznatky efektivně ověřit v praxi s pomocí konzultantských služeb realizátora projektu TRANS. V případě obránců lidských práv či v případě nezávislých médií je přípustná i přímá finanční či materiální podpora. Formou přímé podpory jev rozpočtovém roce možné rozdělit vždy maximálně 10 % prostředků. 

5.     Nástroje

K naplňování cílů programu TRANS využívá LPTP následující nástroje:

5.1. Poskytování dotací ze státního rozpočtu

Hlavním nástrojem je poskytování dotací nestátním neziskovým organizacím[2] na základě každoročně vyhlašovaného dotačního výběrového řízení. V něm jsou předložené žádosti o poskytnutí dotace, resp. návrhy projektů posouzeny gesčním odborem LPTP a příslušnými zastupitelskými úřady a teritoriálními odbory MZV. Tímto způsobem je rozdělována převážná většina (min. 90 %) rozpočtovaných prostředků. O výsledném seznamu podpořených projektů rozhoduje hodnotící komise za účasti externích odborníků. Výsledky dotačního řízení jsou zveřejňovány vždy před koncem kalendářního roku, který předchází roku, v němž mají být projekty realizovány. Přidělení dotace je formálně stvrzeno vydáním Rozhodnutí o poskytnutí dotace, v němž jsou upřesněny veškeré náležitosti jejího použití a vyúčtování.

Transformační projekty je možné rozdělit dle jejich délky trvání na dvě základní kategorie:

·         Roční projekty – jedná se o projekty, jejichž doba realizace nepřesahuje 12 měsíců. Udělená dotace je tak uhrazena z prostředků vyčleněných na daný rozpočtový rok. Realizace ročních projektů je zahájena a ukončena v rámci jednoho roku. Minimální doba trvání projektu je stanovena na 9 měsíců.

·         Víceleté projekty – jedná se o projekty, jejichž doba realizace standardně činí 18 - 36 měsíců, což dává realizátorovi možnost věnovat se komplexnějším problémům a dosáhnout viditelnějších výsledků. Podpora víceletých projektů sleduje záměr cíleně a koncepčně podporovat prioritní teritoria a témata a dosahovat dlouhodobě udržitelných výsledků. O době realizace projektu rozhoduje hodnotící komise, o schválené délce projektu je příjemce informován spolu s výsledky výběrového řízení.

V případě schválení podpory víceletého projektu je nadále zachována praxe každoročního vydávání Rozhodnutí o poskytnutí dotace, nicméně v období následujícím po prvním roce realizace projektu se již příjemce dotace nezúčastňuje s tímto projektem výběrového řízení. Další dotace je mu přiznána na základě předložení roční zprávy o realizaci projektu.

Na projekty schvalované v rámci dotačního výběrového řízení může LPTP poskytnout dotaci do výše 90 % jeho celkových nákladů, alespoň 10 % je realizátor povinen zajistit coby spolufinancování z jiných zdrojů. U víceletých projektů musí být toto pravidlo dodrženo v každém jednotlivém rozpočtovém roce. V odůvodněných případech může být dotace udělena i mimo mechanismus výběrového řízení, a to až do výše 100 % celkových nákladů projektu. Odůvodněnými případy se rozumí např. reakce na náhle vzniklé krizové situace či naopak příležitosti v cílových zemích.

·         Spolufinancování projektů podpořených jinými významnými dárci je zvláštním postupem, jehož cílem je podporovat spolupráci s významnými dárci (např. EU) a zvyšovat šance českých organizací uspět s projekty v mezinárodní konkurenci. Kritériem poskytnutí spolufinancování z prostředků programu TRANS je soulad cílů projektu se zaměřením programu TRANS. Spolufinancování do výše 30 % rozpočtu projektu je poskytnuto  (v případě, že to umožní rozpočet programu TRANS) přímo, s ohledem na náročnost kritérií výběru příslušného donora.

5.2. Podpora prostřednictvím ZÚ

V rámci programu TRANS mohou být prostřednictvím zastupitelských úřadů podporovány aktivity vytipované buď příslušnými ZÚ anebo LPTP zpravidla na základě podnětu vycházejícího z občanské společnosti. Může se jednat o nákup drobného materiálu za účelem podpory transformačního procesu či úhradu objednaných služeb.

5.3. Příkazní smlouvy

Některé drobné činnosti zadává k realizaci přímo LPTP na základě objednávky[3]; obvykle se jedná jednorázové poskytnutí služby (např. školení či zajištění pobytu v ČR pro obránce lidských práv), zpracování studie či dodání materiálu.

            6. Administrace

LPTP zodpovídá za kompletní administraci programu TRANS. Při správě veřejných prostředků jménem MZV uplatňuje postupy řídící a veřejnoprávní kontroly. Kontrola průběhu projektu se řídí zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě, vyhláškou MF č. 416/2004 Sb., kterou se provádí zákon č. 320/2001 Sb., a zákonem č. 552/1991 Sb., o státní kontrole.

            Kontrola a hodnocení projektů a aktivit programu transformační spolupráce ČR

Stěžejní prvek v systému řízení transformační spolupráce představuje monitoring a evaluace projektů a aktivit. Monitoring spočívá v pravidelném sběru dat o průběhu intervence s cílem získávat informace o dosažených výstupech a o průběžné výši přidělených zdrojů. Projekty programu TRANS monitorují ve vzájemné koordinaci ZÚ ČR a LPTP MZV.

Evaluace poskytuje systematické a objektivní posouzení úspěšnosti intervence, a to z hlediska relevance, efektivity, dopadů a udržitelnosti. Toto komplexní vyhodnocení je základem pro přípravu nových programů, projektů a aktivit, resp. pro rozhodování o alokaci dalších finančních prostředků v určité zemi a sektoru. Prostřednictvím doporučení jak zlepšit budoucí působení napomáhají evaluace k neustálému zvyšování účinnosti programu TRANS jako celku.

Podrobné instrukce týkající se průběžné i závěrečné kontroly realizace projektu a jeho vyúčtování, stejně tak jako postupy při schvalování obsahových a rozpočtových úprav projektů či pravidla pro archivaci dokumentů, jsou popsány v příloze každého Rozhodnutí o poskytnutí dotace.