Usnesením vlády č. 631 z 11. července 2016 byla na humanitární pomoc poskytovanou ČR do zahraničí pro rok 2017 vyčleněna částka 130 mil. Kč. Její čerpání, spolu s očekávanými 20 mil. Kč pro Sýrii (prostředky dle usnesení vlády 588/2016) bylo rozvrženo v Operační strategii humanitární pomoci na rok 2017.

Vzhledem k vývoji globálních humanitárních potřeb a pokročilému čerpání rozpočtu na humanitární pomoc předkládá ORS střednědobé vyhodnocení naplňování Operační strategie a čerpání rozpočtu na humanitární pomoc v roce 2017 i náměty na využití zbývajících prostředků do konce roku 2017.

 

NAPLŇOVÁNÍ OPERAČNÍ STRATEGIE A čerpání HUMANITÁRNÍHO rozpočtu OD lednA DO KONCE ČERVNa 2017

 

Operační strategie humanitární pomoci na rok 2017 počítala s rozpočtem na humanitární pomoc v celkové výši 150 mil. Kč, včetně 20 mil. Kč pro Sýrii. V průběhu prvního pololetí roku 2017 došlo k dalšímu účelovému posílení rozpočtu na humanitární pomoc (další prostředky pro Sýrii + NNV 2016), který k 30. červnu 2017 činil 159.203.572  Kč.

V souladu s Operační strategií humanitární pomoci ČR na rok 2017 proběhla v období od 19. 12. 2016 do 18. 3. 2017 tři dotační výběrová řízení:

• na okamžitou pomoc pro Irák a irácké + syrské uprchlíky v regionu bylo schváleno sedm projektů realizátorů ADRA, Člověk v tísni, Diakonie ČCE, Charita ČR a Magna v celkové výši 26.862.090 Kč;

• na pomoc zemím s komplexními problémy (Barma/Myanmar, Etiopie, Jižní Súdán, Nepál, Nigérie, Středoafrická republika) bylo schváleno sedm dotačních projektů realizátorů ADRA, CARE ČR, Člověk v tísni, Diakonie ČCE, Charita ČR, Magna a Siriri v celkové výši 26.676.825 Kč;

• třetí dotační titul pro Sýrii byl hrazen z prostředků dle UV 588/2016 na rok 2017 v rámci ukazatele „Obnova Sýrie“ – podpořeno bylo pět projektů realizátorů ADRA, Český červený kříž, Člověk v tísni, Charita ČR a Magna v celkové hodnotě 19.774.869 Kč – další projekt ČČK v celkové výši 7.319.610 Kč byl hrazen rovněž z prostředků dle UV 588/2016, z kategorie materiální pomoc.

   

  Vedle dotačních řízení byla z humanitárního rozpočtu MZV podpořena reakce na přírodní katastrofy: krutou zimu v Mongolsku (2 mil. Kč), záplavy a sesuvy půdy na Filipínách (1 mil. Kč) a Srí Lance (2,5 mil. Kč), na sucho a podvýživu v Africkém rohu    (s důrazem na Etiopii a Somálsko – 5 mil. Kč). V souvislosti s konfliktem v Jemenu poskytla ČR 10 mil. Kč na zdravotní péči a přístup vnitřně vysídlených obyvatel k vodě a obživě; pro konfliktem postižené děti na Ukrajině byly schváleny ozdravné pobyty v hodnotě 3.361.567 Kč; na pokračující pomoc pro navrátilce do Afghánistánu bylo vyčleněno 5 mil. Kč.

  Z humanitárního rozpočtu MZV byla dále podpořena výroba obvazů pro leprosália v Africe a Indii (120.000 Kč) a účast ČR na zasedání Globální platformy pro snižování rizika katastrof v Cancúnu (100.000 Kč).

  Z NNV2016 pro Sýrii bylo uhrazeno 2 x 234.000,- Kč tj. 468.000,- Kč Správě státních hmotných rezerv za dodávky sušeného mléka do Sýrie v březnu 2017. Na NNV 2016 ve výši 400.000 Kč na náklady související s realizací programu MEDEVAC byl vystaven souhlas s čerpáním pro ZÚ Ammán.

Od ledna do konce června 2017 tak bylo z humanitárního rozpočtu MZV podpořeno 30 humanitárních projektů v 19 zemích v celkové hodnotě 110.182.961 Kč. Naplněny byly všechny hlavní priority I. – II. čtvrtletí stanovené v Operační strategii humanitární pomoci na rok 2017 i většina námětů získaných na podzim 2016 od ZÚ a SM ČR v zahraničí.

Na implementaci schválené humanitární pomoci se podílely 78,5 % české neziskové humanitární organizace, 18 % mezinárodní humanitární organizace a 3,5 % místní instituce v cílové zemi v součinnosti s příslušnými ZÚ ČR.

V červnu byl do schvalovacího procesu zaslán návrh na obnovu lesů po požárech v Chile (3 mil. Kč). Dále jsou rezervovány prostředky na obnovu lesů v Izraeli (1,1 mil. Kč, realizátor nadále identifikuje vhodný projekt) a na podporu vnitřně vysídleného obyvatelstva na Ukrajině (1.638.433 Kč).

V červnu 2017 proběhlo v Ženevě první výroční zasedání signatářů dokumentu Grand Bargain, který v návaznosti na první Světový humanitární summit z května 2016 shrnul deset okruhů závazků pro efektivní humanitární pomoc, k nimž se přihlásila také ČR. Závazky se týkají zejména posíleného úsilí o včasnou reakci, prevenci a odolnost, zapojování a budování místních kapacit postižených zemí, předvídatelného financování, propojování humanitárních a rozvojových aktivit a dodržování humanitárních principů a zásad mezinárodního humanitárního práva. ČR od června 2016 přijala několik opatření, jež naplňování těchto závazků usnadní – zejména výrazné navýšení celkového rozpočtu na humanitární pomoc v letech 2017-19 a zvýšení limitu na jednotlivou humanitární operaci z pěti na deset mil. Kč usnesením vlády č. 468 z 21. června 2017.

 

Aktuální humanitární situace VE SVĚTĚ

 

V letošním roce pokračují závažné humanitární krize v souvislosti s konflikty zejména v Sýrii a Iráku, Jemenu a Jižním Súdánu. Přes mírné zlepšení přetrvává špatná humanitární situace také ve Středoafrické republice a na Ukrajině. Souběh vnitřního konfliktu a klimatických dopadů zhoršuje humanitární situaci také v Nigérii, Somálsku a celkově regionech Afrického rohu i Sahelu, na což na jaře 2017 a znovu v červnu donory upozornil generální tajemník OSN, který vedle humanitárního a rozvojového úsilí vyzval také k politicko-diplomatické iniciativě k ukončení konfliktů. Uvedené krize mají závažné nejen vnitřní, ale i regionální dopady (syrská zejména na Irák, Libanon, Jordánsko a Turecko; jihosúdánská na Etiopii, Súdán a Ugandu; středoafrická a nigerijská na Čad, Kamerun a obě Konga) a přetrvává u nich problém s dostupností pomoci k potřebným vzhledem k nedostatku financí i zejména též nepříznivé bezpečnostní situaci a nerespektování humanitárních zásad aktéry konfliktů.

V částečné souvislosti s konflikty a dopady klimatických změn, ale i celkové chudoby a nerovností pokračuje globální migrační krize s bezprecedentními počty nuceně vysídlených uprchlíků a vnitřně vysídlených (IDPs) zejména v Africe a na Blízkém východě, se sekundárními dopady na Evropu. Právě v kontextu migrační krize sílí mezinárodní tlak na větší propojování humanitárních, rozvojových a bezpečnostních aktivit a posilování odolnosti v humanitární i bezpečnostní rovině. Výrazem tohoto úsilí jsou vedle politických iniciativ OSN i EU (globální kompakty k migraci a uprchlíkům, migrační kompakty EU, závěry Rady EU k propojování humanitárních a rozvojových aktivit, příprava sdělení ke komplexnímu pojetí odolnosti ve vnějších vztazích EU) také konkrétní realizace, zejména ze svěřeneckých fondů EU pro Afriku a pro Sýrii (MADAD), do nichž jsou zčásti zapojeni i čeští realizátoři. Migrační krize se odráží též v realizaci posílených bilaterálních programů ČR v gesci MV zaměřených na pomoc zemím a uprchlíkům pod silnými migračními tlaky (zejména Blízký východ, severní Afrika a západní Balkán) a na zdravotnickou pomoc (MEDEVAC – hlavní aktivity pro syrské uprchlíky v Jordánsku, dále v Iráku a na Ukrajině).

Pokud jde o přírodní katastrofy, v řadě zemí jižní a východní Afriky, jihovýchodní Asie i Latinské Ameriky pokračují dopady jevu El Niňo (dlouhodobé sucho následované podvýživou, ničivé záplavy a sesuvy půdy). Sucho a požáry zasáhly v roce 2017 také evropské země. Pokud jde o epidemie, v současné době je nejzávažnější epidemie cholery v Jemenu, kde reakci značně komplikuje celková bezpečnostní situace.

Na jaře 2017 proběhly velké dárcovské konference k Sýrii a regionu (4. – 5. 4. v Bruselu), k Jemenu (25. 4. v Ženevě) a Somálsku (11. 5. v Londýně). ČR se zavázala k poskytnutí až 220 mil. Kč na pomoc Sýrii a regionu v průběhu roku 2017 (k 30. 6. schváleny a realizovány aktivity za více než polovinu slíbených prostředků) a k poskytnutí celkem 1 mil. USD pro Jemen v letech 2017-18 (k 30. 6. poskytnuto 10 mil. Kč, do konce roku 2017 plánovány další 4 mil., v roce 2018 zbývajících 12 mil. Kč). ČR zároveň v prvním pololetí naplnila svůj závazek přijatý na dárcovské konferenci pro Středoafrickou republiku (17. 11. 2016 v Bruselu), kde slíbila 100 tisíc USD, ve skutečnosti poskytla 4 mil. Kč, tj. více než 160 tisíc USD.

 

Návrh čerpání HUMANITÁRNÍHO rozpočtu do konce roku 2017

 

            Prioritní návrhy na podporu z humanitárního rozpočtu MZV do konce roku 2017 vycházejí z výše popsané humanitární situace ve světě, dosavadního čerpání humanitárního rozpočtu MZV a přijatých závazků zejména z dárcovských konferencí. Zohledněny jsou také náměty obdržené od ZÚ a SM ČR v zahraničí i od globálních humanitárních aktérů a souběžné aktivity v gesci MV (MEDEVAC a program asistence zemím pod silnými migračními tlaky). Priority pro financování z humanitárního rozpočtu MZV do konce roku 2017 jsou uvedeny v předpokládaném chronologickém pořadí realizace:

1. implementace návrhů, které jsou čerstvě schváleny/ve schvalovacím procesu (pomoc navrátilcům v Afghánistánu, obnova po záplavách na Srí Lance a po požárech v Chile, další materiální dodávka do Sýrie) – celkem 12,1 mil. Kč, z toho 1,6 mil. z prostředků pro Sýrii dle UV 588/2016;

2. realizace rozjednané pomoci afghánským uprchlíkům v Íránu a Pákistánu v součinnosti s UNHCR ve výši 5 mil. Kč (afghánští uprchlíci tvoří 30% příchozích do Evropy, z toho 40 % přichází z Íránu, kde dlouhodobě pobývá 1 mil. registrovaných a až 2 mil. neregistrovaných uprchlíků z Afghánistánu, ve srovnání s jinými zeměmi je pomoc směřovaná celkově na afghánské uprchlíky a zejména do Íránu trvale velmi omezená);

3. naplnění závazku z dárcovské konference k Jemenu (25. 4.) v oblasti potravinové a nutriční pomoci ve spolupráci s WFP – i vzhledem k současné vyhrocené výživové situaci, komplikované epidemií cholery, přislíbeny 4 mil. Kč;

4. podpora humanitárního programu UNICEF (nejspíše v Iráku, Jižním Súdánu nebo Somálsku), v jednání prostřednictvím SM New York, s evt. návazností na společné téma snižování rizika katastrof a konfliktů a ochrany dětí v konfliktech – do 5 mil. Kč;

5. podpora humanitárních projektů UNRWA v Gaze/PAÚ a Sýrii (vzhledem k přetrvávajícímu, byť ne optimálnímu rozdělení odpovědností v rámci OSN je UNRWA jediným garantem pomoci lidem se statutem palestinského uprchlíka, a to včetně syrské krize; zároveň čelí trvale kritickému nedostatku financí na projekty i vlastní provoz) - 3 – 5 mil. Kč s tím, že pomoc v Sýrii může být financována z prostředků dle UV 588/2016 (předběžně 2 mil. Kč);

6. případná další pomoc v zemích a regionech zasažených konfliktem s podfinancovanými humanitárními potřebami: zejména Barma/Myanmar (Arakanský stát), Irák (osvobozovaná území), Libye (follow-up závěrů ER, na příslušné výzvy IOM nebo UNHCR), Jižní Súdán, Středoafrická republika; – dohromady 10 – 15 mil. Kč;

7. z případného zůstatku příspěvek do fondu na podfinancované krize CERF, do svěřeneckého fondu na řešení cholery na Haiti a evt. i na podporu UNOCHA (zajišťování humanitárního přístupu, obhajoba hlavních humanitárních zásad, mobilizace zdrojů a koordinace humanitární reakce) – dohromady do 8 mil. Kč.

    

   Do konce roku 2017 by měl být humanitární rozpočet MZV ČR na rok 2017 plně vyčerpán, včetně prostředků pro Sýrii dle UV 588/2016 vyčleněných na humanitární pomoc.

    

Shrnutí: implementace Operační strategie HP ČR 2017 + náměty do konce roku

 

Termín dle Oper. strat.	Plánovaná částka (Kč)	Rámcový způsob využití	Konkrétní schválené návrhy
I. – IV. čtvrtletí	30.000.000	Ad hoc humanitární krize (průběžně dle potřeb)	1 mil. Filipíny 2 mil. Mongolsko 5 mil. Africký roh 10 mil. Jemen 3,36 mil. Ukrajina 2,5 mil. Srí Lanka 0,12 mil. Afrika a Indie 0,1 mil. DRR Cancún
I.čtvrtletí	40.000.000       20.000.000   20.000.000	Dotační řízení:   Komplexní krize (B/M, Etiopie,  Jižní Súdán, Keňa, Nepál, Nigérie, SAR)   Irák + iráčtí a syrští uprchlíci   Sýrie (UV 588/2016)	26 676 825 (7 projektů)       26 862 090 (7 projektů)   19 774 869 (5 projektů) + 7 319 610 (1 projekt)
I. - II. čtvrtletí	10.000.000	Urgentní přislíbené projekty: Afghánistán/Pákistán/Írán uprchlíci   Izrael obnova lesů po požárech     Nigérie konflikt a podvýživa	IOM Afghánistán 5 mil. Kč, UNHCR probíhá identifikace   Židovský národní fond = probíhá identifikace projektu   Řešeno dotací Charitě ČR
III - IV. čtvrtletí	30.000.000	Další náměty ZÚ, mezinárodní spolupráce (zejm. Haiti, Jemen, PAÚ, Ukrajina)   Střednědobé vyhod. – náměty: Afghán.uprchlíci Írán+Pákistán Jemen WFP UNICEF – Afrika/BV konflikt UNRWA – PAÚ i Sýrie Podfinanc. konflikty TF Haiti + CERF + OCHA	V procesu schvalování: Chile 3 mil. Ukrajina 1,64 mil.     5 mil. 4 mil. do 5 mil. 3 - 5 mil. (UV 588/2017?) 10 – 15 mil. (více projektů) do 8 mil.
Celkem	Plánovaný rozpočet (Kč) 150.000.000	Upravený rozpočet (Kč):   159.203.572	Schválené závazky k 30. 6. 2017 (Kč): 110.182.961